Новости МАСП

Гармаев Ю. П.
Преодоление противодействия уголовному преследованию: ограничение времени ознакомления с материалами уголовного дела:
Метод. рекомендации. - Иркутск-Улан-Удэ: Изд-во Бурятского госуниверситета, 2005. - 78 с.

Принимаются заявки на книгу по факсу: 8-3012-217814, E-mail: garmaeff@yandex.ru

Аннотация:

В условиях действия УПК РФ со стороны обвиняемых и их защитников широко распространилась практика уклонения и затягивания процесса ознакомления с материалами уголовного дела. В издании даны методические рекомендации по использованию процессуальных и тактических форм ограничения времени ознакомления с тем, чтобы обеспечить результативность уголовного преследования без нарушений закона.

Предназначено для прокуроров, следователей, судей, а также для всех работников правоохранительных органов. Рекомендуется для студентов и аспирантов вузов.

Комплектуется CD-R с образцами документов, НПА и электронными публикациями. Образцы документов носят только рекомендательный характер

© Ю.П. Гармаев, 2005

Принимаются заявки на книгу по факсу: 8-3012-217814, E-mail: garmaeff@yandex.ru

Рецензенты

А. Г. Халиулин зав. каф. Института повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры РФ (г. Москва), доктор юридических наук, профессор

В. А. Фалилеев прокурор Читинской области, почетный работник Прокуратуры РФ

СОДЕРЖАНИЕ

От автора

Предисловие автора-составителя, или Как пользоваться пособием

1. Как в судебном порядке установить защитнику срок для ознакомления с материалами уголовного дела (обвиняемый содержится под стражей)

Образец 1. Постановление о возбуждении перед судом ходатайства об установлении обвиняемому и его защитнику срока для ознакомления с материалами уголовного дела

Образец 2. Постановление об установлении защитнику срока для ознакомления с материалами уголовного дела

Образец 3. Кассационная жалоба адвоката на постановление судьи

Образец 4. Кассационное определение по жалобе адвоката

Образец 5. Постановление об отказе в удовлетворении надзорной жалобы (фрагмент)

2. Как в судебном порядке установить защитнику срок для ознакомления с материалами уголовного дела (обвиняемый не содержится под стражей).

Информационное письмо Главной военной прокуратуры "О практике применения органами военной прокуратуры ст.217 УПК РФ"

Образец 6. Жалоба потерпевшего в порядке ст. 124 УПК РФ

Образец 7. Жалоба потерпевшего в порядке ст. 125 УПК РФ (на бездействие должностных лиц) .

Образец 8. Постановление судьи о признании действий прокурора по затягиванию ознакомления с материалами дела незаконными .

Образец 9. Постановление о признании бездействия следователя, не принимающего мер для ограничения времени ознакомления с материалами дела, незаконным

3. Как выполнить требования ст. 215-218 УПК РФ, если защитник и/или обвиняемый уклоняются от ознакомления, отказываются подписать протокол

4. Может ли следователь ограничить право обвиняемого и защитника получить копии материалов дела в порядке ч. 2 ст. 217 УПК РФ? Стоит ли?

Образец 10. Постановление об изъятии копий и выписок из материалов уголовного дела в порядке ч. 2 ст. 217 УПК РФ

Образец 11. Протокол изъятия копий и выписок из материалов уголовного дела в порядке ч.2 ст.217 УПК РФ

Образец 12. Фрагмент сопроводительного письма в суд

5. Как привлечь недобросовестного адвоката к дисциплинарной и иной ответственности за срыв или необоснованное затягивание процесса ознакомления с материалами дела в порядке ст. 217-218 УПК РФ .

Образец 13. Обращение (представление) прокурора в терорган Росрегистрации (ФРС) о лишении статуса адвоката

Образец 14. Фрагмент резолютивной части представления тероргана ФРС в адвокатскую палату субъекта РФ ..

Образец 15. Письмо тероргана ФРС прокурору о направлении представления о прекращении статуса адвоката

Образец 16. Письмо адвокатской палаты в терорган ФРС по факту лишения статуса адвоката

Справка об авторе

От автора

Выражаю глубокую признательность всем прокурорским работникам, судьям, работникам МВД, ФСКН и ФРС РФ - всем, с кем посчастливилось познакомиться в ходе выездных занятий по повышению квалификации, всем тем, кто передал или выслал автору-составителю документы правоприменительной практики, участвовал в анкетировании и давал ценные советы.

Отдельные слова глубокой благодарности всем прокурорам, заместителям, помощникам прокурора и следователям, добровольно и с энтузиазмом принявшим участие в обработке документов. Спасибо вам, уважаемые коллеги!

Ю.П. Гармаев, 
 зав. каф. организации 
прокурорско-следственной деятельности, 
советник юстиции, доктор юридических наук 

Предисловие автора-составителя, или Как пользоваться пособием

Вниманию прокуроров и следователей, а также всех работников правоохранительной системы, судей и адвокатов предлагаются методические рекомендации по противодействию затягиванию процесса ознакомления с материалами уголовного дела обвиняемым и защитником при выполнении требований ст. 217-218 УПК.

Широко известно, что уклонение, отказ от ознакомления, умышленное затягивание его времени в последние годы стали настоящим бедствием как для представителей стороны обвинения, так и для суда. Встречаются факты, когда ознакомление с материалами небольшого по объему дела длится многие месяцы, даже годы. Недобросовестные представители стороны защиты пытаются тем самым:

- "дотянуть" до истечения сроков давности привлечения к уголовной ответственности;

- вынудить уполномоченных должностных лиц изменить или отменить меру пресечения в виде содержания под стражей;

- "шантажируют" сторону обвинения и суд с тем, чтобы вынудить их пойти на уступки, например, требуя исключить из объема обвинения какой-либо эпизод (статью), угрожают затянуть ознакомление с делом."1;

- просто отомстить должностным лицам за действия, входящие в их служебные полномочия, дезорганизовать их работу, пробить психологическую защиту и т.п.

Опрос слушателей Иркутского института повышения квалификации прокурорских работников Генеральной прокуратуры РФ показал, что срывы процессуальных действий, уклонение и затягивание процесса ознакомления с материалами дела являются одним из самых распространенных и опасных способов противодействия уголовному преследованию.

Между тем исследование продемонстрировало, что большинство представителей стороны обвинения плохо осведомлены о том, какие законные методы преодоления противодействия они вправе применить. Неосведомленность, отсутствие опубликованной судебной практики, недостаточность методических рекомендаций по данному вопросу влекут распространение двух негативных тенденций в работе прокуроров и следователей.

Первая из них - "пораженческая". Обосновывается суждениями следующего характера: "По действующему УПК РФ обязанности есть только у стороны обвинения и суда, у защиты только права и полномочия. Мы в этой части бессильны, ничего не можем противопоставить незаконным методам обвиняемых и адвокатов".

Вторая тенденция - "агрессивное злоупотребление правом". Отдельные недобросовестные представители стороны обвинения свое "правовое бессилие", низкую профессиональную квалификацию компенсируют применением незаконных методов. Способов множество. Например, распространен метод шантажа обвиняемого и защитника по типу: "Представлю на арест, если не ознакомитесь сегодня же". Иногда недобросовестные следователи, нарушив срок предварительного расследования, передают дело прокурору в порядке ч. 6 ст. 220 УПК РФ без выполнения требований ст. 217 УПК РФ. Объясняют нарушение закона тем, что направляли повестки, а представители стороны защиты на ознакомление якобы не явились.

Представленные ниже методические рекомендации имеют своей целью помочь правоохранительным органам преодолеть эти опасные тенденции, информировать правоприменителей о том, как законными и этически допустимыми методами выполнить требования ст. 215-218 УПК РФ, не допустить умышленных срывов, затягивания и не нарушить при этом право на защиту. Наши общие усилия должны быть направлены на то, чтобы обеспечить результативное уголовное преследование.

Вместе с тем, недопустимо злоупотребление правом2. Нельзя допускать, чтобы недобросовестные следователи и дознаватели, сами затянувшие предварительное расследование, пытались замаскировать свою халатность ограничением возможностей защиты. Такие "обвинители" тоже попытаются воспользоваться предлагаемыми рекомендациями, "сваливая с больной головы на здоровую". Надзирающим прокурорам необходимо в каждом случае оценивать законность и обоснованность рекомендуемых мер ограничения с учетом всех обстоятельств конкретного дела, жестко реагировать на попытки злоупотребления правом со стороны должностных лиц органов предварительного расследования.

Практическое пособие выполнено и представлено в нетрадиционной форме. Внимание читателей акцентируется не столько на рекомендациях, сколько на образцах документов, которые могут использовать практические работники в своей ежедневной работе. Образцы, занимающие большую часть пособия, составлены на основе анализа и переработки свыше 200 документов, запрошенных из 20 субъектов РФ. В ходе многочисленных поездок по прокуратурам субъектов РФ автором-составителем тщательно отбирались и копировались самые различные документы правоприменительной практики, заинтересовавшие как своей типичностью, так и оригинальностью, порой уникальностью правовых и тактических решений и подходов.

Специальные опросы слушателей Иркутского института повышения квалификации прокурорских работников Генеральной прокуратуры РФ, показали: каждый практик, в условиях высокой нагрузки и постоянной нехватки времени, был бы не против использовать в работе электронные варианты документов. Анкетируемые часто оговариваются: " если только образец составлен грамотно, содержит корректные и веские аргументы правовой позиции и подходит по ситуации".

При всем удобстве метода хотелось бы предостеречь коллег от злоупотреблений такой формой работы. Все-таки, прежде всего, нужно изучать законодательство, судебную практику, приказы и указания Генерального прокурора РФ, методическую, научную литературу и т.д. и только потом обращаться к настоящим рекомендациям. Причем использовать их можно весьма осторожно и в достаточной мере критично. Образцы носят только рекомендательный характер. Следует пресекать формальный подход к работе, избегать бездумного копирования.

Вместе с тем, в разумных пределах обмен мнениями между коллегами из различных регионов путем "перекрестного" использования типовых и нетипичных формулировок, нестандартных подходов в применении закона необходим всем практикующим работникам и может подсказать оптимальное решение, в данном случае проблемы затягивания времени ознакомления с материалами уголовного дела.

Многие рекомендуемые здесь подходы уже давно и эффективно используются коллегами в каждом субъекте РФ, городе, районе. Но читатель наверняка найдет и новые для него методы, ценность или, напротив, неприемлемость которых в конкретных условиях еще предстоит оценить индивидуально.

Можно считать оптимальным следующий алгоритм использования представленных рекомендаций:

1) для начала следовало бы изучить их в коллективе, обсудить на совещании с руководством, в рамках обучающих семинаров с учетом уже имеющейся практики региона;

2) если по результатам будет сделан вывод о возможности применения, перейдите к п. 4 и далее;

3) если образцы, по мнению руководства и коллектива, следует уточнить, поправить, переработать с учетом местной специфики, деловых обыкновений, нужно сделать именно так. Не следует применять образцы, если есть, хоть минимальный, риск неблагоприятных правовых последствий;

4) если у вас имеется в производстве уголовное дело с подобной следственной (судебной) ситуацией, подберите подходящий документ из пособия, изучите отдельно, сверьтесь с нормативными актами, ведомственными приказами и т.д. Если есть местная успешная практика по аналогичному вопросу - приоритет можно оставить и за ней. Но это уже по ситуации и с учетом п. 3;

5) только после этого электронный вариант документа может быть введен с прилагаемого CD-R диска в компьютер (программа Microsoft Word);

6) переработайте образец с учетом конкретных данных по вашему делу. Внимательно изучите готовый документ. Часто бывает, что мы забываем изменить одно слово, а оно лишает смысла всю работу;

7) если судья, прокурор и другие должностные лица сомневаются при принятии того или иного решения, которое вы считаете оптимальным, найдите соответствующий образец в пособии и покажите ему в "бумажном" виде. Если судью устроит аргументация, предложите ему образец в электронном варианте. Например, Вы - следователь, выходите с ходатайством перед судом об ограничении времени ознакомления с материалами дела (Образец 1). Судья сомневается, не слишком ли мало времени и организационных возможностей Вы до этого предоставили адвокату? А если решение будет принято, не отменит ли его вышестоящая судебная инстанция по жалобе защитника? Вы можете продемонстрировать судье образцы 2-5, где есть и весомые аргументы для ограничения, и аргументы кассационной и надзорной инстанции, оставившей в силе постановление районного судьи. Разумеется, для судьи это не руководящие указания, но почему бы не учесть образец как лишний довод в пользу определенной правовой позиции?3

Искренне надеемся, что образцы и комментарии к ним помогут вам, уважаемые коллеги, в ежедневной работе. В случае если правоохранительными органами данные рекомендации, сама форма подачи материала будут оценены как полезные, в дальнейшем будут разработаны и направлены пособия с подборками документов по различным актуальным правоприменительным вопросам, например:

- уголовно-правовая, гражданско-правовая и иная защита прокуроров и следователей от клеветы и оскорблений на следствии и в суде;

- противодействие срывам и затягиванию следственных и судебных действий;

- нетипичные способы легализации результатов ОРД;

- "спасение" доказательств обвинения в суде, несмотря на некоторые нарушения закона и ошибки, допущенные при их собирании;

- и другие.

Значительная часть этих и других рекомендаций и образцов уже представлена в пособиях с CD-R:

1. Гармаев Ю.П. Пределы прав и полномочий адвоката в уголовном судопроизводстве. 3-е изд., перераб. и доп. Иркутск: ИПКПР ГП РФ, 2005. ? 390 с. Книга комплектуется CD-R диском с необходимыми образцами документов и комментариями.

2. Гармаев Ю.П. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в расследовании уголовных дел о взяточничестве. - Иркутск, 2004. - 100 с., комплектуется CD-диском.

3. Гармаев Ю.П. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в расследовании уголовных дел о незаконном обороте наркотиков. - Иркутск, 2004. - 100 с., комплектуется CD-диском.

1 Из аудиозаписи к протоколу допроса обвиняемого по одному из уголовных дел, расследованных и рассмотренных судом в Республике Бурятия.

2 В порядке аналогии аргументации (но не аналогии закона), нелишним будет вспомнить положение ч. 1 ст. 10 Гражданского кодекса РФ: "Не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах".

3 Нелишним будет напомнить о недопустимости действий, направленных на ограничение независимости судей, на вмешательство в их деятельность в целях воспрепятствования осуществлению правосудия.

Электронный адрес проекта: http://iuaj.net. Для отправки сообщения по электронной почте воспользуйтесь этой ссылкой.